Почему в России нет СНиПов на высотные здания?

Несмотря на бум высотного строительства, который наблюдался сначала в Москве, а теперь стал смещаться и в другие регионы, он не вызвал стимула к реформированию нормативной базы. По сути, высотные сооружения - одни из самых технически сложных, затратных и рискованных строений - возводятся сегодня в России по тем же стандартам, что и обычные здания. О том, почему в РФ нет СНиПов на высотное строительство, что они должны регламентировать, на основании каких нормативов сегодня ведется строительство небоскребов в России и, в частности, в Москве RealEstate.ru рассказал председатель Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям, член фракции «Единая Россия» Мартин Шаккум.

Мартин Люцианович, какие в России сегодня существуют технические регламенты и/или СНиПы на высотное строительство?

В конце декабря 2009 года был принят Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Указанный закон устанавливает общие требования безопасности ко всем зданиям и сооружениям, а также связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), независимо от назначения и параметров зданий и сооружений.

Конкретные требования к безопасности зданий и сооружений должны устанавливаться стандартами и сводами правил. При этом Правительство Российской Федерации должно утвердить перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. В указанный перечень могут включаться существующие СНиПы. При этом в ближайшее время такие СНиПы должны быть актуализированы.

Вместе с тем, в настоящее время на федеральном уровне отсутствуют СНиПы, устанавливающие требования к высотным зданиям. Такие требования предусмотрены, пожалуй, только территориальными строительными нормами г. Москвы. В настоящее время здесь действуют МГСН 4.19-2005 «Многофункциональные высотные здания и комплексы» со статусом временного документа. Поэтому сейчас перед федеральными органами исполнительной власти стоит задача разработать соответствующие стандарты и своды правил.

Что регламентируется московскими нормативами?

Согласно московским строительным нормам -  МГСН 4.19-2005, к высотным зданиям отнесены отдельно стоящие или находящиеся в составе многофункциональных комплексов здания высотой более 75 метров и до 400 метров. В этом документе определены все требования к объемно-планировочным и функциональным элементам высотных зданий, к конструктивным решениям. Установлены требования к изучению геологической среды, необходимые для расчета фундаментов, требования к расчету нагрузок и воздействий на несущие конструкции, предусмотрены повышенные на 10-20% коэффициенты надежности, закладываемые в расчеты деформаций конструкций и механической устойчивости зданий. Предусмотрены меры для защиты высотных зданий от прогрессирующего обрушения в случае локального разрушения несущих конструкций в результате возникновения аварийных чрезвычайных ситуаций. Такие ситуации могут быть связаны как с природными (образование карстовых воронок и провалов в основаниях зданий), так и антропогенными (в том числе техногенными) чрезвычайными ситуациями (взрывы, пожары, столкновения с летательными аппаратами).

Особое внимание уделено требованиям к сетям и системам инженерно-технического обеспечения, входящим в состав такого здания. Установлены повышенные требования для обеспечения пожарной безопасности. Так, например, установлено, что в целях обеспечения безопасности людей в высотных зданиях должны предусматриваться специальные мероприятия по обеспечению такой безопасности, прежде всего, противопожарной, а также должны предусматриваться помещения для стационарной станции мониторинга основных несущих конструкций здания.

Вместе с тем следует отметить, что Градостроительным кодексом установлен новый параметр высотности зданий. Все здания высотой более чем 100 метров относятся к уникальным. Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации таких зданий, а также государственный надзор за их строительством осуществляется на федеральном уровне, за исключением зданий, расположенных на территории города Москвы. Столице переданы полномочия по проведению государственной экспертизы проектной документации таких зданий и осуществлению государственного строительного надзора до 2011 года. Обусловлено это тем, что в Москве есть большой опыт строительства высотных объектов.

Поскольку строительство небоскребов сегодня ведется не только в Москве, но и во многих других регионах России, было бы целесообразно иметь СНиПы на высотное строительство. Почему же их у нас нет? 

Отсутствие СНиПов связано с тем, что ранее существовал норматив, согласно которому пожарные лестницы должны доставать до подоконника последнего эксплуатируемого этажа. Так установился лимит по высоте зданий в 75 метров. Поэтому необходимость в разработке отдельных СНиПов в области высотного строительства, в принципе, отсутствовала.

Другая ситуация сложилась в Москве. Создание системы высотных зданий, согласно единому градостроительному плану, было одобрено в 1947 году специальным решением советского правительства. Это было обусловлено статусом столицы, высотные здания должны были определить опорные точки города, акцентировать его вертикальные отметки. Считалось, что с возведением пояса высотных зданий будет восстановлена традиция градостроительства на Руси, где городское пространство в определенном ритме организовывали силуэты колоколен и крепостных башен. При этом семь сталинских  высоток  строились по индивидуальным проектам, которые предусматривали значительные запасы прочности, учитывался опыт строительства высотных зданий в США. Тот факт, что эти семь высоток стоят уже более 50 лет, показывает, что проектные решения были верными.

Вместе с тем высотное строительство в последнее время набирает обороты. Это связано с развитием строительной отрасли, появлением новых технологий. Так, программой «Новое кольцо Москвы» предусмотрено строительство 60 высотных многофункциональных комплексов.

В этих условиях, безусловно, в ближайшее время необходимо разрабатывать новые стандарты и правила проектирования и строительства таких зданий. Проектирование, строительство и эксплуатация, высотных зданий должны обеспечиваться научно-техническим сопровождением, геотехническим контролем состояния грунтов и мониторингом состояния основных несущих конструкций. В связи со сложной аэродинамикой, индивидуальной для каждого здания, при разработке проектной документации необходимо проводить физическое моделирование воздействия ветровых нагрузок в аэродинамической трубе. В московском регионе ветровые нагрузки для высотных зданий более существенны, чем землетрясение до 4-5 баллов. Вообще для высотного строительства уместна и другая  аналогия с авиацией: должен использоваться принцип обеспечения безопасности через создание запаса прочности системы.

Ведутся ли в России разработки современных техрегламентов?

Как я уже отметил, технический регламент о безопасности зданий и сооружений, который в полной мере распространяется и на высотные здания, принят. Речь сейчас идет не о принятии новых технических регламентов, а о разработке стандартов и сводов правил, применение которых будет обеспечивать соблюдение требований указанного технического регламента.

Не позднее, чем за месяц до дня вступления в силу указанного технического регламента, то есть до 1 июня этого года, Правительством РФ должен быть утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению, Ростехрегулированием - перечень документов в области стандартизации, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований технического регламента. При этом в такой перечень документов в области стандартизации могут включаться помимо национальных, также международные стандарты, стандарты и своды правил региональных организаций по стандартизации, стандарты и своды правил иностранных государств.

В настоящее время Минрегионом России ведется активная работа по актуализации СНиПов и гармонизации их с европейскими стандартами.

Какова нормативная практика в других странах, где строятся высотные объекты?

По причинам уникальности каждого высотного здания, законодательно установленные обязательные нормы проектирования высотных зданий, в градостроительном законодательстве зарубежных стран встречаются достаточно редко. Если взять для примера строительный кодекс любого из штатов США (там нет федерального законодательства в этой сфере), то специальные нормы в отношении высотных зданий там устанавливаются, как правило, только в отношении систем пожаротушения, поскольку они поддаются формализации и унификации. Кроме того, следует понимать, что расчетные и модельные методы строительной механики носят достаточно универсальный характер и применяются при расчетах устойчивости зданий в широком диапазоне этажности с поправками, учитывающими особенности высотных объектов.

Основной массив методик расчетов при проектировании элементов  высотных зданий из стали, других конструкционных материалов содержится в стандартах, а технологии строительства - в  кодексах наилучшей практики, подготовленных различными профессиональными ассоциациями. Применение отдельных стандартов может быть обязательным, других - добровольным, однако проектирование и строительство на основании стандартов сокращает и удешевляет экспертизу проекта.

Что должно входить в СНиПы и техрегламенты на высотное строительство? И чем грозит их отсутствие?

Создание технических норм в высотном строительстве – это исключительно сложная задача. Это связано с уникальным характером каждого высотного здания. Это уникальность берёт начало в неповторимости состояния грунтов в основании здания. Оценка несущей способности грунта является основным фактором риска в высотном строительстве. Поэтому унифицировать можно методы геотехнических (инженерных) изысканий и расчетов, но не сами фундаменты. Чрезвычайно сложным  является решение задачи механической устойчивости высотных зданий и создание эффективных систем обеспечения жесткости конструкции. Технический прогресс в индустрии стройматериалов, в частности создание высокопрочных бетонов и технологий подачи бетона на большую высоту, также требует актуализации норм проектирования. 

Высотные здания в силу своей специфики имеют большую степень потенциальной опасности в сравнении со зданиями нормальной этажности. Прежде всего, это касается пожарной опасности - сильно затрудняется эвакуация, а также возрастает сложность борьбы с пожарами.

Отсутствие стандартов и сводов правил, устанавливающих конкретные требования к высотным зданиям, может привести к большому числу человеческих жертв в случае обрушения здания, аварии или пожара в таком здании. Однако основа для создания таких нормативных технических документов существует.

Такие стандарты и своды правил должны содержать требования безопасности, обеспечивающие надёжность и долговечность конструкции, выживание и спасение людей в чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в стандартах и сводах правил должны быть, с одной стороны, установлены особые требования к технологическим и конструктивным решениям при проектировании высотных зданий, в том числе с учетом необходимости обеспечения эвакуации людей, с другой стороны - требования к системам инженерно-технического обеспечения в составе таких зданий -  лифтам, системам вентиляции, пожаротушения, дымоудаления и т.д. В современных условиях также значительно возрастают требования к обеспечению энергетической эффективности и энергосбережению.

Беседовала Ирина ФИЛЬЧЁНКОВА